关于加强以案释法工作的意见
发布日期:2017-11-24  发布机构: 司法局

各区、县(市)委政法委,人民法院,人民检察院,司法局,政府法制办,市直各相关单位:
    为深入贯彻落实《中共哈尔滨市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》,进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性,努力推动全社会牢固树立法治意识,结合我市实际,现就加强以案释法工作提出如下意见。
    一、充分认识以案释法工作重要意义
    以案释法是指法官、检察官、行政执法人员、律师等法律服务人员在司法办案、行政执法和法律服务工作中,围绕案件事实、认定、证据、办案程序和法律适用等问题进行答疑解惑、释法说理,并开展法治宣传教育的活动。组织开展以案释法工作是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重大举措,是全面推进依法治国、建设法治哈尔滨的有效途径,是深化法治宣传教育、落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的生动实践。各级司法、执法部门和法律服务机构要充分认识新形势下加强以案释法工作的必要性和紧迫性,牢固树立主体责任意识,积极主动地开展以案释法工作,努力把司法、执法和法律服务实践变成普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程,教育引导社会公众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风,为“法治哈尔滨”建设营造良好氛围。
    二、准确把握以案释法工作基本原则
    开展以案释法工作,要以满足社会公众特别是领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象的学法用法需求为导向,立足长远,务求实效。
    (一)围绕中心,服务大局。紧紧围绕建设“法治哈尔滨”总目标,通过典型案例,大力宣传宪法,宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规,宣传与经济社会发展和人民生活密切相关的法律法规,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,在全社会树立良好的法治意识、规则意识和诚信意识。
    (二)以人为本,服务群众。紧贴实际,不断满足人民群众日益增长的法律需求,用真实案例和通俗语言,直观、形象、生动地向社会公众释法说理,还原案件真相,有效发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能。
    (三)协调配合,资源共享。建立以案释法典型案例库,方便法官、检察官、行政执法人员、律师等随时从中选取案例,有针对性地开展以案释法工作。鼓励各类影视公司、动漫制作、文学创作团体等对入选案例共享共用,发挥媒体公益宣传作用,不断丰富以案释法表现形式。
    (四)依法规范,及时有效。坚持把社会公众需要视为己任,严格按照法律规定和司法解释开展以案释法,做到事实准确,说理清晰,程序规范。尤其对那些诉讼参与人提出质疑或经执法办案风险评估,可能引发舆情以及影响司法、执法公信力的案件,要主动及时进行释法说理,实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一。
    三、建立健全以案释法工作制度机制
    制度是以案释法工作顺利开展的有力保障。各级司法、执法部门和法律服务机构要积极探索,勇于实践,逐步建立健全务实管用的以案释法工作制度。
    (一)分析研判制度。聚焦经济社会发展,加强调查研究,动态掌控不同人群的法律需求。针对社情民意开展研判,及时总结典型性、多发性、苗头性案件发生规律,要精心筛选相关案例,完善“需求、研判、反馈、供给”工作流程和工作机制,推动以案释法工作深入开展。
    (二)案例发布制度。加强信息平台建设,通过普法网站、门户网站、大众传媒、“两微一端”、现代科技以及召开新闻发布会、通报会等形式,定期向社会发布典型案例的基本案情、裁判结果和教育意义,正确引导社会舆论,让社会公众充分了解案件审理、事实认定、法律适用和办结情况,实现以案释法工作与群众生产生活“零距离”。
    (三)汇报审核制度。严格遵守法律规定、司法办案程序和新闻纪律。向社会发布影响程度高、群众反映强烈的重大敏感案件,应当经所在部门负责人批准,并报单位主要领导同意。以案释法案例涉及重大敏感事件时,还应就释法的方式、内容、时机等问题征求所在单位新闻宣传部门的意见,必要时应报党委政法委及上一级领导机关批准。
    (四)信息通报制度。司法、执法部门和法律服务机构要积极探索以案释法工作路径,注意发现问题、总结经验,每半年向同级司法行政机关法治宣传教育主管部门报送一次以案释法工作总结。各级司法行政机关法治宣传教育主管部门要定期召开以案释法工作联席会议,通报各单位以案释法工作开展情况,研究解决工作中遇到的实际问题。要认真总结、宣传以案释法工作中创造的可复制推广的好经验、好做法。
    四、扎实推进以案释法工作创新发展
    以案释法是一项全社会普遍关注的重要工作。各级司法、执法部门和法律服务机构要勇于担当,认真履责,确保以案释法工作做细做实。
    (一)精选释法案例。各级司法、执法部门和法律服务机构要建立“以案释法典型案例资源库”,每季度向同级司法行政机关法治宣传教育主管部门报送一次典型案例。要重点选择易发多发、群众反映强烈、社会广泛关注、具有普遍警示教育意义以及政治效果、法律效果和社会效果显著的案例,有针对性地开展以案释法工作。所选案例必须从维护宪法法律权威出发,综合案件的性质、特点、社会公众不同需求和运用案例开展法治宣传的实际需要,做到既有利于回应社会关切、促进化解社会矛盾,又有利于提高群众法治观念、促进法治社会建设。案例不得泄露国家秘密、商业秘密,不得侵犯个人隐私,不得违背法律规定,不得损害司法执法公信力或造成其他负面社会影响。规范报送格式,严格遵照司法部《关于建立司法行政(法律服务)案例库的方案》中关于选编标准、选编办法、电子文书格式、案例模板和规范的主题词的要求,严格规范案例选编工作。
    (二)增强释法针对性。以案释法包括向当事人等诉讼参与人释法和向社会公众释法。向当事人等诉讼参与人以案释法,应当重点针对案件的法律文书、有关处理决定等进行分析论证,根据需要,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等方面,采取书面或者口头方式进行解释说明。向社会公众以案释法,应当准确说明与案件有关的主要事实,阐明办理案件的法律和政策依据。开展以案释法工作既可以与国家宪法日、法律颁布纪念日、重大传统节日等法治宣传教育活动合并进行,也可以配合一定时期党委、政府的中心工作或者根据案件情况、社会关切等择机开展。
    (三)创新释法形式。充分利用“法律七进”活动(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营)、法治文化建设阵地、法治宣传教育基地和法治创建活动等载体,有计划、有目的地推进以案释法工作。充分发挥传统媒体的作用,在电视、广播、报刊、网站等开辟以案释法专栏,不断打造我市特色品牌。更好地开发运用新媒体新技术,借助微博、微信、手机客户端等传播速度快、受众面广的优势,广泛开展以案释法工作。注重以案释法工作与法治实践相结合,采取网上直播案件审理、吸纳群众参与矛盾化解、优秀法治文艺节目展播等形式,把每一件案件审理、每一个执法行为、每一次法律服务都变成一次普法教育的过程,使广大群众在案例剖析中感受法律正义,领悟法治精神,增强法治意识。
    五、切实加强以案释法工作的组织领导
    以案释法工作原则性、政策性很强,各级司法、执法部门和法律服务机构要在党委统一领导下,加强沟通协调,完善工作机制,不断提升以案释法工作水平,不断增强全民法治观念,全面推进法治社会建设。
    (一)强化主体责任。各级司法、执法部门和法律服务机构要将以案释法工作摆上重要位置,切实强化组织领导,加强人员和工作经费保障,制定本系统法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。以案释法主体单位要细化工作措施,落实工作责任,抓好工作落实。各级党委政法委、政府法制办和司法行政机关要更好地发挥组织、协调、督导、考核的职能,确保以案释法工作常态化开展、规范化运行。
    (二)加强队伍建设。以案释法主体单位要从法院、检察院、行政执法部门、法律服务机构和相关社会团体中遴选一批法律素质过硬、司法执法经验丰富的法官、检察官、行政执法人员和律师等建立以案释法宣讲队伍,要加强以案释法业务培训,提升宣讲技能,为深化以案释法工作、增强以案释法效果提供人才支撑。
    (三)完善目标考核。各级党委政法委、政府法制办和司法行政机关法治宣传教育主管部门要将以案释法工作作为落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措,做到与综治工作考核、法治政府建设考核和普法规划检查验收等工作同部署、同检查、同落实、同考核。对开展以案释法工作成效显著的单位和个人,予以通报表扬,并作为评先树优的重要参考依据。要促进以案释法工作创新发展,最大限度调动各方面的积极性和主动性,为助推“法治哈尔滨”建设提供有力保障。

    
中共哈尔滨市委政法委员会 哈尔滨市中级人民法院
    
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     哈尔滨市人民政府法制办公室
     2017年11月23日

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